新广告法明起施行 昆明市工商局权威人士解读10大亮点

铺天盖地的广告充斥着我们的生活，新广告法9月1日起施行，会带来哪些变化呢？昆明市工商局广告处处长李彤为晚报读者解读新广告法。李彤介绍，这次广告法修改的幅度非常大，在新广告法中就包括禁止10岁以下未成年人代言广告、监管不到位将直接处分责任人等10大亮点。

亮点 完善广告准则

变化

新的广告法内容更加丰富，如完善了保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。原来广告法只有7种商品和服务的广告准则，这次增加到19种。

解读

李彤说，没有新增内容时，昆明也对这些新加的种类进行管理，但是没有明确的法律来规范，执行起来就比较困难。此前只有一些规章制度，没有相关法律方面的东西，现在新法把规章纳入其中，这是因为如医疗、保健食品等违法产生的后果很严重，加大了对消费者的保护力度。

明确定义虚假广告

新法明确虚假的宣传、引人误导的内容，这些均属于虚假广告。

李彤表示，按新法对虚假广告的界定，昆明乃至云南查处的虚假广告数量将会增多，对违法行为起到很大程度的震慑作用。业内也有声音表示担忧，违法广告查处量骤增对云南广告界是一个考验。

约束广告代言人

现行广告法没有对代言人的法律规制。这次广告法修订当中对明星代言也作了法律责任规定，明星代言不能只收钱而不担责。只要明星代言的是虚假广告，同样负有连带责任。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满3年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。

李彤表示，老百姓对明星代言虚假广告比较反感。广告不能想接就接，为保护消费者合法权益，广告代言人的责任应进一步强化，代言活动也应更加严格规范，这是国家的一种态度，限制和约束明星代言。

禁止烟草变相广告

烟草广告数量占比较少，烟草广告秩序比较好。但尽管如此，这次新广告法当中对烟草广告作了更加严格的规定，禁止在一切大众媒体和公共场所发布烟草广告，禁止变相发布违法广告。烟草制品生产者或者销售者不得利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

李彤说，想通过其他商品的广告或公益广告等变相发布烟草广告这种行为也行不通了。但对昆明乃至云南的影响不大，因为此前国家对于烟草广告的规定就非常严格，我省执行也相当严格。

10岁以下不能代言

新法规定10岁以下未成年人不能代言广告。比如说在学校里面、幼儿园里面、在少年儿童经常活动的场所里面，不能做广告，特别是在教材里面不能做广告，为孩子的身心打造一个干净的环境。

在解读该条款时，李彤对教科书中打广告的行为非常气愤。她表示，10岁以下的孩子心智还不成熟，让他们做广告是一件很不负责任的事情。不少广告业内人士也认同该观点，那么小的孩子该上学就上学该玩就玩。

规范互联网广告

在现行广告法当中没有关于互联网广告的章节。这次对互联网广告有了规定，比如，互联网广告应一键关停，电子邮件未经同意不能发送。

业内人士认为，互联网的广告形态很多，技术比较复杂。李彤说，互联网是新兴事物，不应该基于传统方式的理念，不能拘泥于传统，理念一定要新，具体问题在广告法这样一部法律里不可能规定得很细，之后还应专门出台一个互联网广告管理办法。

加强对媒体监管

传媒作为载体，发布广告时承担重要责任。这次对发布广告的媒体和平台也作了严格规定，并且加大了处罚力度。媒体发布违法虚假广告，过去根据广告费用罚款1到5倍，现在最高可以处罚200万元，加强对违法广告的震慑。

李彤表示，对于违法虚假广告的处罚，对于一些小企业来说是很难承担的，昆明乃至云南并没有多少实力雄厚的公司企业。但此次新法增加了资格罚，对于发布虚假广告的，比如，医院违法发布虚假广告则吊销营业执照等。

公益广告成责任

大家通过媒体能看到公益广告。这次把它写到法律里，作为一种法定的职责要发布，要承担发布公益广告的责任。

李彤说，公益广告的发布应该大力发展，这对于塑造社会价值观起到了重要作用。2011年昆明曾进行公益广告比赛，好的作品实在是太少了，公益广告要有一个好的平台让它发展。比如，形成公益广告库，给予制作者版权费等。

监管不到位将追责

除了工商其他部门也有监管之责。新闻出版广电部门以及其他有关部门对有广告违法行为的广播电台、电视台、报刊音像出版单位，不依法予以处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。 

李彤表示，治理违法广告需部门联动。比如，发布医药广告先要到食药监或卫生厅审批。除工商部门加强监管外，新闻出版广电等媒体主管部门也需切实履行对媒体活动的监管职责。

可让广告业主自证清白

这次新法增加了操作方面的一个亮点，就是工商部门有权让广告业主自证清白。

李彤说，以前工商部门要证明广告业主违法还要自己去寻找证据，现在工商部门则有权让业主自证清白，不能证明就可依法处理，这是给予了工商部门在执法方面很大的便利。

春城晚报记者 和晓东