商事制度改革进入深化阶段

　　 ▽ 江苏省宿迁市忠诚家具有限公司会计王盼展示“三证合一”版本的工商营业执照，上面不仅有营业执照注册号，还有组织机构代码证号和税务登记证号。

　　 本报记者 佘 颖摄

　　 △ 重庆市工商局涪陵分局荔枝工商所监管人员到某汽车销售有限公司进行检查。当地工商部门对辖区的汽车经销商和4S店进行了专项整治检查，切实维护消费者权益。夏斐然摄

　　 2015年，商事制度改革进入深化阶段，“三证合一、一照一码”改革从试点到全面推开，市场监管由事前审批转向以信用监管为核心的事中事后监管，网络监管模式不断创新，以大数据推动新广告法落实……这些改革举措维护了市场秩序，有力保护了消费者合法权益——

　　 从“三证合一”到“一照一码”

　　 全面推行“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证)登记制度改革，是简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业的重要途径。以“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革今年10月1日起在全国推开，办理时只需填一次表，跑一次窗口，就能够拿到加载统一社会信用代码的营业执照。

　　 与此同时，注册资本实缴制改认缴制催生了大量“1元办公司”的现象，不少地方还采取“一址多照”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新业态、新经营模式的发展。这些改革推动了我国新设立市场主体的增长，此前我国平均每天新登记企业约7000户，改革后超过1万户。

　　 案 例：

　　 重庆卓识远见艺术培训有限公司法定代表人卓义山办公室的柜子里，收藏着该市首张“一照一码”营业执照。今年10月1日上午，卓义山在重庆江北区行政服务中心领到了这张营业执照。“我9月30日提交的申请，没想到那么快就拿到了营业执照。”虽已过去两个多月，卓义山至今还惊讶于这次办照的快捷与便利。

　　 36岁的他之前12年一直在加拿大工作。“我在加拿大也办理过公司营业执照，从提交申请到拿到营业执照至少需要30天，还要缴纳约3000元人民币的费用。”卓义山说，其实这次自己本已有等上一、两个月的心理准备，没有想到这么有效率，还不花一分钱。“在江北区行政服务中心，搞不懂的地方会马上得到工作人员帮助，整个填表时间只花了20多分钟。”拿到执照后，卓义山还为公司办理了银行对公账户、税务、公章等业务，都很顺利。

　　 加强事中事后监管

　　 “先照后证”推行后，法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目仅余下186项，这对事中事后监管提出了更高要求。

　　 国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》提出，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

　　 “现代的市场监管需要综合运用事前监管工具和事中事后监管工具。”南开大学法学院教授宋华琳表示，在简政放权、行政审批制度改革的大背景下，应利用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信等信息，对不同类型的市场主体、市场活动的风险加以评估，来发现和应对区域性、行业性及系统性风险，将有限的市场监管资源优先配置到对高风险的市场主体、市场活动的监管上。

　　 案 例：

　　 今年12月，全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统全面上线运行。12月2日，石家庄某公司到工商局登记注册窗口，申请将朱某登记为该公司监事。工作人员将朱某姓名和身份证号码录入河北经济户籍管理系统时，系统自动提示朱某负有“偿还本金1000万元及利息”的到期债务。有履行能力而拒不履行，北京市西城区人民法院于今年3月将其列入失信被执行人名单。工商部门依法限制朱某担任公司监事，并向企业出具了《申请人告知单》。

　　 网购更加放心

　　 网络正在成为消费的主力市场。根据电子商务交易技术国家工程实验室的监测，今年全国“双十一”单日有效交易额已接近我国单日社会消费品零售总额。电子商务交易技术国家工程实验室主任、清华大学教授柴跃廷预测，到2020年左右，电子商务规模将超越传统市场规模，逐步成为流通、消费的主流。

　　 另一方面，互联网上假货横行，形象不佳，纠纷不断，消费者维权困难，促使相关部门将网络作为市场监管的另一大主战场，不断调整监管思路，深入开展2015红盾网剑专项行动、第三方交易平台规则评价活动等，严厉打击网络侵权和售假行为，持续净化消费环境。

　　 案 例：

　　 2014年10月底至11月初，北京市工商局朝阳分局连续接到消费者反映某网站擅自取消消费者订单的投诉。张某某等515名消费者投诉该网站擅自删除消费者订单，要求当事人按照订单履行义务，补足商品数量，但当事人以“标错价”为由拒绝履行。

　　 北京市工商局朝阳分局于2014年11月21日对该网站立案调查，认定该网站的经营者对消费者提出的合法要求“故意拖延或者无理拒绝”。该分局于2015年6月17日依据《消费者权益保护法》第五十六条的规定对该企业下达处罚决定书，罚款50万元。

　　 让违法广告无所遁形

　　 新修订的《广告法》今年4月颁布，9月1日正式实施。

　　 4月28日，国家工商总局广告数据中心正式启用。中心的广告监测平台能按食品、药品、房地产等类别分类识别违规广告，并细化到各个省份。目前，平台已基本实现对31个省（区、市）332个市的3600余家媒体发布的广告进行全类别、全覆盖的监测，3年后监测范围将进一步扩展到全国2800多个县。

　　 监测发现，新《广告法》正式实施以来，违法广告几项主要数据指标已经连续2个月实现50%左右的下降。“从目前监管情况看，传统的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告整体上得到有效遏制，但收藏类、招商投资类、酒类、电视购物类等虚假违法广告有所升温。”国家工商总局广告司司长张国华透露，互联网广告监测中心今年年底将初步建成，明年投入使用，届时互联网媒体也将和传统媒体一样纳入广告日常监管范围。

　　 案 例：

　　 2015年9月，江苏省查处了“70周年大阅兵纪念银钞大全”广告案件。该广告中多处使用军人形象以及中共中央宣传部、中国人民银行、新华社等名义作宣传，还列举了相关收藏品“奥运纪念钞”发行600万枚目前升值380倍等无法查证的内容。由于违反了修订后的《广告法》第九条第二项和第二十五条的规定，工商机关拟对当事人罚款60万元。